基层党组织开展全面从严治党的有效策略-党建论文

基层党组织开展全面从严治党的有效策略-党建论文

〔摘要〕实践证明,层层传导压力、压实政治责任、积极回应群众诉求、坚持问题导向是推动全面从严治党向基层延伸的四大着力点。层层传导压力推动全面从严治党向基层延伸,须聚焦示范引导压力、检查考核压力。压实政治责任推动全面从严治党向基层延伸,须把握强化责任担当、强化责任落实、强化失职问责三个基本点。积极回应群众诉求推动全面从严治党向基层延伸,须摸清群众情绪、认清群众威力、廓清群众关切、理清群众利害。坚持问题导向推动全面从严治党向基层延伸,须明晰基层治党管党突出问题、洞察问题倒逼之紧迫性、大张旗鼓开展从严治党基层行动。〔关键词〕全面从严治党,基层,政治责任,问题导向党的十八届六中全会审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》,并以此为起点开创形成了全面从严治党的新局面,不断将全面从严治党引向深入。客观地讲,经过党的十八大以来我们连续四年以踏石留印、抓铁有痕的韧劲,以加压加压再加压的高压力度惩治腐败,当前党内上层、中层的腐败烈度已经降下来了,这两个层面的反腐败斗争已经取得压倒性态势,重大的甚至是决定性胜利的时刻即将到来;但是,相比于党内上层、中层,基层层面的从严治党、反腐败斗争仍面临繁重而艰巨的任务。一方面,大量弥散在基层层面的存量腐败,并没有得到有效清理和惩治;另一方面,个别发生在群众身边的增量腐败还在“长”,顶风作案、不收敛、不收手的问题还没有从根本上杜绝。众所周知,虽然人民群众痛恨腐败,但是相比于“远在天边”的老虎式腐败,群众最痛恨的是发生在自己身边的、直接损害自己利益的“近在眼前”的苍蝇式腐败。由此可见,当下我们的全面从严治党,最繁重、繁琐、繁杂的工作在基层,最需要大力强化、最需要下功夫抓出成效的也是基层。正是基于此,总书记在十八届中纪委六次全会上论及 2016 年党风廉政建设和反腐败工作时着力强调指出,要推动全面从严治党向基层延伸。党的十八届六中全会后,基于全方位、全领域、全流程、全覆盖推进从严治党的需要,全面从严治党向基层延伸已然成为必须在实践中抓紧推开、深度突破的紧迫性问题。全面从严治党向基层延伸应从以下四方面着力。一、层层传导压力众所周知,我们党所坚守的民主集中制这一根本组织原则、组织制度、领导制度、工作制度,使党的建设、党的工作具有浓厚的自上而下之政治动员特色。推动全面从严治党向基层延伸也必须与之相契合,坚持以上率下、层层传导压力,形成一级带一级、一级抓一级、一级压一级的上下联动,并在这个过程中为全面从严治党向基层延伸提供持久压力。一般说来,推动全面从严治党向基层延伸所接收到的层层传导之压力,主要涵盖两个方面:(一)示范引导压力古人云:“善禁者,先禁其身而后人。不善禁者,先禁人而后身。”“上梁不正下梁歪,中梁不正倒下来。”今人云:“喊破嗓子,不如作出样子。”从严治党的一系列行动最终能不能在基层完全落地,很大程度上要取决于来自党内上层、上级、高级干部、领导干部层面的示范带头作用。从严治党向基层延伸的落地,很大程度要取决于以上率下、率先垂范的力度。2012 年 12 月 4 日在制定八项规定的中央政治局会议上特别指出:领导干部特别是高级干部作风如何,对党风政1首先要从中央政治局做起,要求别人做到的自己先要做到,要求别人不做的自己坚决不做,以良好党风带动政风民风,真正赢得群众信任和拥护。同样是在这次会议上,还指出:八项规定这个文件制定后,咱们率先垂范,然后层层制定、提出要求,对省军级干部有些什么要求,对地师级干部有些什么要求,对县团级干部有些什么要求,要有个章法,一直往下制定。2016 年 7 月 1 日在庆祝建党 95 周年大会讲话中又指出,“己不正,焉能正人。”我们要从中央政治局常委会、中央政治局、中央委员会抓起,从高级干部抓起,持之以恒加强作风建设,坚持和发扬党的优良传统和作风,坚持抓常、抓细、抓长,使党的作风全面好起来,确保党始终同人民同呼吸、共命运、心连心。从另一个侧面看,这也充分阐明:推进从严治党、整治党风必须通过自上而下的示范引导去层层传导压力。子曰“:见贤思齐焉,见不贤而内自省也。”(《论语·里仁》) 上级党组织、领导同志以自己的一言一行、一举一动为改作风正党风、为从严治党作出了样子、树立起标杆和榜样,基层要与上级保持一致就必须照做、必须做好。否则,既不合乎常理,也将面临不与党中央保持高度一致的忠诚问题,面临着下级组织不服从上级组织的政治风险。(二)检查考核压力定期严格规范的检查考核,是推动全面从严治党向基层延伸的有效抓手。毛泽东指出,全面规划,几次检查,年终评比,这是三个重要方法。推进全面从严治党向基层延伸,上级党组织、领导同志负有不可推卸的督促、检查、考核责任,这也是其抓党风廉政、抓从严治党主体责任、领导责任的重要体现。如果推进全面从严治党向基层延伸这项工作,仅仅是上级组织、领导同志安排部署了,相应的督促检查考核却没有紧随其后地跟上,那么下级组织、党员干部可能就会形成这样的认知:既然这项工作有人安排部署而无人去检查过问,那可能就意味着这项工作我“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”,既然这样我再去干工作还有意义吗?所以,工作安排部署了,相应的督促检查考核一定要跟上,否则就会出现工作有头无尾、虎头蛇尾的问题。因此,推动全面从严治党向基层延伸的过程中,基层组织必然要经常性地接收到来自上级党组织、领导同志的过问、督促、检查之压力,以有效防止全面从严治党向基层延伸变成一场“承诺掷地有声、践诺鸦雀无声”的空对空表演秀,使其自始至终都弥漫着无所不在、无时不有的考核压力。二、压实政治责任推进全面从严治党向基层延伸,不是一项普遍的工作,而是党的政治使命、政治任务,在责任形态上体现为党的政治责任。一般说来,推进全面从严治党向基层延伸、扎实落地从严治党各项使命任务,党委负有主体责任、纪委负有监督责任、领导同志肩负领导责任,尤其是,上级党组织领导班子在职责范围内负有全面领导责任、领导班子主要负责人和直接主管的班子成员承担主要领导责任、参与决策和工作的班子其他成员承担重要领导责任,作为全面从严治党向基层延伸的最终承载者的基层党组织、党员干部、党员则肩负着具体执行责任、落实责任。只有真正明晰压实这些政治责任,从严治党向基层延伸才能有组织“驾驭”、有人员“驾驶”,而不至于因无人负责而荒废、因无人驾驶而发生事故。从实践操作看,压实政治责任在其具体运用过程中,必须把握三个基本点。(一)强化责任担当党委、纪委、领导干部要以铁一般的担当精神,把该担负的责任担起来、担到位,在推动从严治党向基层延伸过程中做到各负其责、各司其职。尤其是,党委要切实肩负起主体责任,将从严治党工作与经济社会发展工作放到同等重要的位置来看待和摆布,做到一起研究、一起部署、一起开展、一起考核,不能搞厚此薄彼、不能搞一手软一手硬;纪委要肩负好监督责任,聚焦主业主责、强化执纪问责,发挥好从严治党的主力军作用,为推动从严治党向基层延伸保驾护航。1.牢记权力的背后是责任党委、纪委、领导干部在推进从严治党向基层延伸的过程中强化责任担当,就要始终牢记:权力的背后是责任;权力与责任是一个硬币的两面,这一面是权力、那一面必然是责任;权力与责任是对等的,有多大的权力就相应地应承担多大的责任;既不存在没有权力的责任,也不存在没有责任的权力。肩负着推进从严治党向基层延伸的不同领导层,都不能只想着要权力在握、只想着要行使权力的风光,却轻视漠视责任、不担责任、抛弃责任;不能只是一看到权力就两眼放“绿光”,一看到责任就两眼放“灰光”.如果看不到、看不透权力背后的责任,长期下去是很危险的。2.责任担当要认真责任担当是一件相当严肃的事情,不能随心所欲、不能是儿戏,必须认真对待、认真负责,必须讲认真。毛泽东曾指出,世界上怕就怕“认真”二字,共产党就最讲“认真”.2014 年 1 月20 日在群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会上指出,讲认真是我们党的根本工作态度,必须做到无私无畏,敢于担当,把认真精神体现在党内生活和干事创业方方面面。2014 年 6 月30 日在十八届中央政治局第 16 次集体学习时指出,作风问题在党内确实相当严重,已经到了非抓不可的时候,抓和不抓大不一样,小抓大抓也大不一样,只有动真格打硬仗,才能扫除顽瘴痼疾,取得人民满意的实效。所以,推进全面从严治党向基层延伸的过程中强化责任担当,就必须讲认真,做到工作认认真真、踏踏实实、兢兢业业,如果不认真就担负不起责任、就担当不好责任。党员干部在推进从严治党向基层延伸的过程中做到认真担当,做到讲认真,就必须把握以下基本点:一是要按原则办事,不能拿原则作交易;二是要按规则办事,不能弃明规则而立潜规则;三是要按良知办事,做人做事做官要知荣辱、要合乎道德道义、要对得起自己的良心;四是要按党性办事,牢记党员干部姓党,始终忠诚于党、忠诚于党的事业、忠诚于党员身份。(二)强化责任落实马克思指出:一个行动胜过一打纲领。压实政治责任以推进全面从严治党向基层延伸,关键是要强化责任落实落地,使理论上、文件上、制度规定上、逻辑上设定的责任担当,真正落实到基层党内生活的方方面面、体现到基层党建的各个领域,使责任担当真正动起来“、活”起来。为此,应注意把握以下基本点:1.要有底线思维所谓底线思维,简言之,就是立足最坏可能去谋求最好结果。毛泽东指出,凡事要设想一切可能的困难,……只有对这一切预先想透,有了充分精神准备,并使干部有此种准备,然后才能想出克服困难的办法,走向光明的前途。指出:要善于运用底线思维的方法,凡事从坏处准备,努力争取最好的结果,做到有备无患、遇事不慌,牢牢把握主动权。全面从严治党向基层延伸的过程中强化责任落实,必须充分运用底线思维,准确判定责任落实过程中可能出现的新情况、新问题,以深刻洞察、有效规避责任落实过程中可能出现的最坏结果,在此基础上科学设计、努力追求责任落实的最佳状态,形成预案以进行前瞻性应对。