以“三变”思路助力脱贫攻坚的创新与实践

以“三变”思路助力脱贫攻坚的创新与实践

以“三变”思路助力脱贫攻坚的创新与实践

摘要:脱贫攻坚是党的十九大确定的三大攻坚战之一。在脱贫攻坚战略实施过程中,国网陕西省电力公司通过市场化运作方式,积极推进帮扶村资源变资产、资金变股金、农民变股东等三项思想观念创新和组织变革,盘活农村集体组织、贫困户这个“死资源”,变为具有长期稳定收入的“活资产”,进一步增加村集体组织和农民的经济收入,逐步实现共同富裕。本文详细阐述了国网陕西省电力公司在脱贫攻坚中,通过实施“三变”使贫困户实现脱贫的创新做法,为2020年实现全社会脱贫提供了借鉴。

关键词:三变思路;脱贫攻坚;创新实践;村集体组织

中图分类号:F323.8 文献标识码:A

0 引言

陕西米脂县既属于国家扶贫开发重点县,全县8个镇、5个便民服务中心,1个街道办事处,共395个行政村,总人口23万。全县建档立卡贫困村共92个,贫困户14310户,贫困人口37033人。2014年以来,国网陕西电力米脂扶贫团落实省“两联一包”要求,按照“为每个包抓村建设一个具有长期稳定收益的集体经济组织”的帮扶思路,结合各村人文特点、地域特色和经济习惯,为包抓的七里庙、李均沟、峁疙塔、黑疙塔四个贫困村分别建起了产业合作社,有效盘活了地域资源、种植资源和劳动力优势,发展了村集体经营组织,真正把“三变”帮扶思路创造性地落实到了具体帮扶工作中,彻底改变了贫困村长期没有稳定经济收入集体经营组织、村民收入无头绪、脱贫致富无路径的局面。

1 以“三变”思路助力脱贫攻坚的现实意义

“三变”改革是指通过有序性的市场化方式(非完全市场化),推进资源变资产、资金变股金、农民变股东等三项思想观念创新和组织变革,盘活农村集体组织、农业资产、贫困户这个“死资源”,变为具有长期稳定收入的“活资产”,进一步增加村集体组织和农民的经济收入,逐步实现共同富裕。

1.1实施“三变”改革是当前党中央推动脱贫攻坚工作的重大决策部署

要实现全国2020年底贫困人口脱贫目标,任务重、时间紧、责任大。2015年,习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上强调,创新“三变”改革思想,要通过思想创新、改革创新,让贫困地区的土地、劳动力、资产、自然资源等要素活起来,让资源变资产、资金变股金、农民变股东,让绿水青山变成金山银山,带动贫困群众增收[1]。

“三变”改革作为深化农村集体产权制度改革的亮点措施,于2017年写进中央一号文件[2]。“三变”改革不仅是当前脱贫攻坚行之有效的方式路径,具有破解瓶颈的重大效应,而且是一项全面推进农村经济思想和经济发展理论创新、实践创新和机制创新的重大突破,得到了习近平总书记和党中央的高度关注和充分肯定,成为中央推动脱贫攻坚工作的重大决策部署。

1.2实施“三变”改革是推动贫困村整体脱贫的必由之路

米脂县地处黄土高原腹地,自然条件差,传统农业难以支撑当地经济发展。2014年以来,国网陕西电力负责包抓米脂县七里庙、李均沟、峁疙塔、黑疙塔等四个村的扶贫工作,先后投入1100余万元,在基础设施建设、培养养羊户、发展香菇大棚种植等方面,进行多角度帮扶。由于各村都没有集体经济产业,无法实现稳定性自我“造血”脱贫,“等、靠、要”的思想依然存在,脱贫攻坚进入瓶颈。要从根本上改变靠“输血”维系脱贫的窘迫局面,就必须因地制宜、因村施策,大力发展壮大村级集体经济,带动群众走整体脱贫、共同富裕的康庄大道。

1.3实施“三变”改革是国网陕西电力对定点帮扶工作的明确要求

国网陕西电力始终以高度的政治责任感强化组织领导,真正把企业优势与脱贫攻坚有机融合起来,以实际行动践行央企责任。领导班子成员多次赴米脂县,加强工作调研指导,明确要求大力推进“三变”改革,为每个包扶的贫困村建设一个年收入在30万元左右的集体经济,确保各村都能按期实现整体脱贫、推进共同富裕。党建部、外联部、组织部等也从规划立项、资金扶持、干部选拔等方面为推进“三变”改革提供全方位保障。

2 以“三变”思路助力脱贫攻坚的路径探索

2.1因地制宜,光伏发电促脱贫

七里庙村有172户660人,其中贫困户58户172人。该村人多、可耕地少,土地分散,坡地多、平地少,发展种植没有前途。经实地调研,反复协商,扶贫团与村两委形成一个共识:必须走科技产业扶贫的路子,适应温带半干旱性气候、日照充沛特点,发展小型分布式光伏发电产业比较理想,也完全符合中央产业发展政策。

在充分论证和考虑实际情况后,扶贫团决定按照村级光伏电站进行建设,作为村集体经济组织进行管理。这样一方面既克服了以家庭为单位的分布式光伏电站,贫困户自筹资金无法落实的弊端,又避免产生新的分配不公。于是,项目推进顺利,2017年1月21日米脂县首个村级光伏发电站在七里庙村建成。建设规模为175千瓦,年平均發电量可达25万千瓦时,可实现年均收益20余万元,每年可带动20多个贫困人口实现脱贫。

2.2发展传统,手工粉条销路畅

做好精准扶贫工作,必须立足贫困地区资源禀赋。树立以市场为导向的经营意识,充分利用当地农产品特点,发展当地村民熟悉的产品并进行升级优化,是贫困村脱贫致富的科学选择。杨家沟镇李均沟村除了种植土豆经济作物和普通农作物外,没有其它持续性经济收入的集体经济组织。为此,扶贫团从对外捐赠资金中资助30万元,对废弃的12孔窑洞进行翻修后作为厂房,为该村历史上第一个村级集体经济组织——粉条加工厂顺利建成。吸纳本村农户入股(优先考虑贫困户入股)助成立合作社,制定了科学完善的管理运营制度和利润分配方案等。并开办网店,产品销往全国各地。年生产纯手工粉条40多吨,年均产值实现50多万元,可实现纯利润近30万元,使李均沟村村民年人均增收约480元。

2.3因村施策,优质小米美名扬

印斗镇峁圪塔村距县城22公里。大面积种植谷子是该村几百年的传统农业,每户种植面积大约在一二十亩,因质量好、营养丰富而名誉“三秦”,米脂县也由此得名。但由于交通不便,信息滞后,小米一直都是叫好不叫座,无法形成长期稳定致富产品。 2.4滴灌帮扶,杂粮细做增收益

黑疙塔村道路崎岖,沟壑众多,距县城30余公里山路,是米脂远近闻名的贫困村。但该村谷子、绿豆、高粱等健康小杂粮种植广泛。因为没有深加工场所,村民加工杂粮需要到十几里外的另一个村子,经济效益低下。

扶贫团干部工作首月便往返20余公里,反复磋商研究,决定以集体经济组织的形式,建设一个小杂粮深加工生产作坊。2017年10月底,黑疙塔村健康小杂粮生产磨坊项目初步建成,并依托该项目为成立了杂粮加工合作社,办理了相关运营许可证,积極联系采购单位,以销定产,年纯收入可达10多万元,让参股贫困户实现稳定脱贫。

3 以“三变”助力脱贫攻坚实施效果

3.1显著提升了帮扶资金的使用效益

通过实施“三变”改革,将扶贫资金变成股金,在不改变帮扶资金性质及既定用途的条件下下,采取集中办产业、产业带种植业、村组织和村民共同参与、贫困户受益的方式,将企业投入的帮扶资金集中到经营实体中,采取按劳分配与按股分红相结合的收益原则,大大提高了帮扶资金的集中效应。在实施精准扶贫新的政策背景下,通过帮扶资金在村级组织、企业、贫困农户之间构建共同的利益纽带,确保帮扶资金使用效益最大化。

3.2显著提升了脱贫致富的内生动力

通过实施“三变”改革,最大限度激活了贫困村各种分散的自然资源和人力资源集中与整合,发挥了组织的作用,促进了资源的有效开发和利用。将贫困户和普通群众拉入到产业体系中,使之与产业有着密切的联系,农民以资源、劳动力和技术等入股各类经营组织,既有土地的租金收入和入职的劳务收入,还有股金收入,使农民从他人产业的旁观者变成自我产业发展的参与者和股权拥有者,农民的集体意识、合作意识和市场意识得到增强,极大地调动了广大农民的生产积极性,增强了群众脱贫致富的内生动力。

3.3显著提升了贫困群众的经济收入

通过实施“三变”改革,国网陕西电力在米脂包扶的四个村都有了稳定、可靠的经济收入,不仅显著提升了贫困户的经济收入,而且壮大了贫困村的集体经济,为最终实现全村整体脱贫,达到全村共同富裕奠定了坚实的经济基础[3]。

其中,七里庙村光伏发电站自2017年6月28日正式并网发电至年底,累计实现上网发电11万余度,为七里庙村增加收益9万余元[3],带动5户贫困户实现脱贫,每年为全村贫困户增加收益800余元。李均沟村粉条加工合作社自2017年11月份正式投产至2018年底,累计生产手工粉条12.5吨,实现销售收入18.5万元[3],带动本村贫困户一次性全面脱贫,另外还为该村提供就业岗位近20个,开启了脱贫致富的新路子。峁疙塔小米加工合作社从2017年10月投运以来,累计生产、销售优质小米21吨,实现销售收入37万元,直接带动贫困户实现脱贫,累计为6户贫困户年增加收益2000余元。

4 结束语

通过实施“三变”改革,国网陕西电力米脂扶贫团包扶村的贫困群众与经营组织紧密结合起来,彻底改变了“点对点”的个体式扶贫模式,通过发展集体组织经济,引导贫困户入股参与,使村集体组织和贫困户获得双赢,实现了“输血式”到“造血式”的突变,为贫困群众彻底摆脱长期困扰的没有产业支撑问题,找到了合适的发展方式,走出了一条合作经营、壮大集体、实现共同富裕的新路子。

参考文献:

[1] 欧阳德君.中国特色社会主义反贫困理论研究[D].贵州师范大学,2019.

[2] 王光淑.“三变”改革与软籽石榴种植研究[J].乡村科技,2018(33).

[3] 侯玉国.欢欢喜喜迎新春[EB/OL].[2018-02-05],http://blog.sina.com.cn/ylhyg.

本文来自投稿,不代表多笔记立场,如若转载,请注明出处:https://www.duobiji.com/156243.html

版权归原作者所有,如有侵权、虚假错误信息或任何问题,请及时联系我们,我们将在第一时间删除或更正。

W 导出为以“三变”思路助力脱贫攻坚的创新与实践.doc文档