黄河生态带可持续发展研究

黄河生态带可持续发展研究

黄河生态带可持续发展研究

摘要:黄河生态带是践行绿色发展理念的重要抓手,是实施乡村振兴战略的重要载体,也是推进城乡统筹发展的重要区域,意义重大、影响深远。以河南省沿黄8市为例,分析得出,黄河生态带流域资源性缺水、生态环境脆弱、脱贫攻坚和滩区建设任务艰巨。提出关于黄河生态带可持续发展的意见建议,即推动黄河生态带建设上升为国家战略、开展流域生态文明协同发展试点示范、支持黄河滩区保护开发、谋划建设黄河生态带核心示范区,为黄河生态带建设提供了新的思路和方法。

关键词:黄河生态带;乡村振兴;脱贫攻坚;滩区;可持续发展

中图分类号:X22 文献标识码:A

文章编号:0439-8114(2020) 16-0181 -03

DOI: 10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2020.16.041

黄河是中华民族母亲河,黄河文明是中华文明源头。黄河先后流经河南省三门峡、洛阳、济源、焦作、郑州、新乡、开封、濮阳8个省辖市的26个县(市、区),总长711 km。黄河生态带是践行绿色发展理念的重要抓手,是实施乡村振兴战略的重要载体,也是推进城乡统筹发展的重要区域,意义重大、影响深远。

1黄河生态带基本情况和生态环境问题

黄河从三门峡市灵宝市进入河南省境内,在濮阳市台前县张庄出境流入山东省,境内总长711 km(其中孟津白鹤以上247 km为山区峡谷河段,孟津白鹤至台前张庄464 km平原河道为设防河段),经8市26县(市、区),流域面积3.6万km2,占全省面积的21.6%。全省黄河大堤内面积约3 036 km2(西部无大堤部分以175 m等高线为边界计算)。大堤内有耕地14.46万hm2(基本农田12.91万hm2)、园地 0.21 万 hm2、林地 1.77 万 hm2、草地 0.27 万 hm2、交通用地0.72万hm2、水域及水利设施用地10.23万hm2、城镇村及工矿用地2.34万hm2、其他用地0.59万hm2、生态保护区4.26万hm2。黄河流域是河南省人口相对集中的区域,也是重要的粮食主产区、生态功能区。黄河生态带流域资源性缺水与经济发展需求的矛盾日益尖锐,生态文明建设与可持续发展任务仍然艰巨,主要表现在以下几个方面。

1.1 缺水局面尚未根本解决

黄河属于资源性缺水河流,流域人均水资源占有量470 m3,仅为全国平均水平的23%,且近几十年来天然水量呈递减趋势,由580亿m3减至535亿m3,预计2020年年底将减至520亿m3,2030年将减至515亿m3。流域经济社会发展对黄河水的需求呈持续增长趋势,沿黄地区生产用水和生活用水多,严重挤占了河道内生态环境用水,黄河自然水量已经无法满足沿線地区的经济社会发展需要,总体缺水局面短期内将难以得到根本改善。黄河是河南省最重要的饮用水源,涉及郑州、开封、洛阳、安阳、新乡、焦作、濮阳、许昌、三门峡、商丘、周口、平顶山、济源13个省辖市,包括105个县(市、区),受水区总人口 6 278.8万人,占全省总人口的57.57%。

1.2 生态环境保护任务艰巨

随着黄河水量持续减少,流域湿地生态系统退化严重,湿地不湿,河段水生物种群数量大幅减少,部分土壤呈盐碱化趋势,人湿矛盾(河南省黄河大堤内永久基本农田与湿地重叠面积3.35万hm2)、水生态环境保护形势不容乐观。黄河沿线的洛阳、焦作、新乡、濮阳等市产业结构偏重,环境承载能力不足,环境治理压力较大。目前,黄河水质整体恶化的趋势得到了初步遏制,但年排污总量仍然居高不下,黄河以占全国2%的水资源,承纳了全国约6%的废水、污水和7%的COD排放量,超出黄河自身承载能力。主要纳污河段以约35%的纳污能力承载了全流域约90%的入河污染负荷,尤其是城市河段入河污染物超载情况严重,并造成了典型的河流跨界污染问题。

1.3脱贫攻坚任务较重

河南省沿黄8市共有19个国家级和省级贫困县,占全省贫困县的1/3,防止返贫、巩固脱贫成果的任务较重。河南省黄河大堤内分布耕地15.43万hm2,其中基本农田12.91万hm2;滩区居住人口125.4万人,达到20年一遇防洪标准的有21.7万人,需要妥善安置的滩区人口有103.7万人,受行洪河道的特殊地理位置等因素影响,滩区经济社会发展严重滞后。同时,这些贫困地区的教育、医疗等基础服务设施不足,服务水平不高,基本公共服务能力需要进一步加强。

1.4下游滩区防洪安全压力较大

2017年7月,国务院批复《河南省黄河滩区居民迁建规划》,计划在3年内搬迁24.3万人,目前仍有101.1万人需要妥善安置。滩区作为下游河道滞洪沉沙的场所,经济发展受到严重制约。小浪底水库的调节运用使下游漫滩几率减少,原来自然洪水期间发生的滩槽交换几率大大降低,如不持续进行调水调沙,主河槽不断淤积抬高的情况将重现,既影响过洪能力,又威胁滩区人民的生产生活[1-3]。

2黄河生态带可持续发展的意见建议

2.1推动黄河生态带建设上升为国家战略

黄河以占全国2%的河川径流量,养育了全国12%的人口,灌溉了全国15%的耕地,创造了14%的国内生产总值,在中国全局发展中具有重要的战略地位。目前,长江经济带、淮河生态经济带、汉江生态经济带都已上升为国家战略。在中国流域经济中,南方的珠江、长江流域经济相对发达,北方的黄河、淮河、汉江流域经济相对落后。在南方2条大江已开发,而淮河生态经济带、汉江生态经济带又上升为国家战略的背景下,黄河流域缺少一个国家层面的全流域整体发展战略,将黄河生态带建设纳入国家战略的时机已成熟。通过搭建联动平台,建立沿黄9省(市、自治区)共同参与的协作机制,推动国家层面进行科学前瞻的顶层设计,统筹沿黄各省(市、自治区)的生态产业发展,加速形成黄河上中下游优势互补、合作共赢的区域协同发展新格局,全面提升沿黄省(市、自治区)生态文明建设水平,从更高层面引领沿黄省(市、自治区)走生态优先、绿色发展之路。 2.2开展流域生态文明协同发展试点示范

坚持山水林田湖草系统治理的理念,全面推进生态保护修复,着力打造建设黄河湿地公园群。目前,黄河沿线湿地总面积达14.2万hm2,河南省已在黄河滩区建立湿地自然保护区5处,湿地公园2处,国家级自然保护区2个(河南黄河湿地国家级自然保护区、河南新乡黄河湿地鸟类国家级自然保护区),省级自然保护区3个(河南郑州黄河湿地省级自然保护区、河南开封柳园口省级湿地自然保护区、濮阳县黄河湿地省级自然保护区)。在此基础上,围绕黄河湿地公园群建设,初步规划了 “一带一道一群”的发展思路。“一带”即黄河流域中华文化带,计划在黄河沿岸建设30个中华文化驿站,展示中华文明不同历史时期的发展、演变过程,生动展示中华文明史。“一道”即建设30条生态游步道,总长680km,建成中原地区独具特色的生态长廊、文化长廊和休闲长廊,拓展假日经济,开展湿地生态游和生态康养,增加滩区居民的就业机会。在滩区外围发展林果生态产业,实现产业生态化、生态产业化。“一群”即在黄河沿线建设20个湿地公园,总面积7.93万hm2。全面推进黄河生态带建设,打造一个自然景观与人文景观交互辉映、生态效益与经济效益相得益彰、眼前利益与长远利益相互兼顾的生态工程和民生工程。建议在全局规划的前提下,统筹推进黄河全流域生态文明建设,积极开展生态文明建设试点示范,加快黄河全线生态绿廊和湿地建设,加强水土保持生态修复,增强水源涵养和水体自净能力,保护生物多样性,建设充满活力和魅力的美丽黄河[4-7]。

2.3 支持黄河滩区保护开发

滩区是黄河河道的重要组成部分,具有削峰、沉沙滞沙、蓄滞洪水的作用。河南省黄河滩区河道长464 km,滩区面积约2 116 km2,耕地14.4万hm2,涉及6个省辖市、17个县(市、区)、59个乡镇、1 172个自然村庄。按照《河南省黄河滩区居民迁建规划》,目前已搬迁2万多人,退出土地近200 hm2。建议加强对黄河滩区移民工作的支持力度,对搬迁群众开展持续帮扶,妥善研究其他未搬迁群众的后续发展问题,推动退出的滩区土地开展生态修复和耕地复垦。同时,在保障防洪安全的前提下,选取合适河段改建、扩建防洪大堤,因地制宜地发展沿黄休闲农业和乡村旅游业,科学合理、有序开发利用滩区资源,促进群众增收[8-10]。

2.4 谋划建设黄河生态带核心示范区

把郑州市和相对黄河北岸的空间布局、城市建设、生态保护、环境治理、沿水景观、文化传承等融为一体,在打造美丽黄河生态廊道的同时,讲好华夏文明生生不息的文化故事,努力培育“华夏文明之源、黄河文化之魂”的主地标地位,涵养核心示范区的精气神,让城市更有特质、更具魅力。构建郑州大都市联动发展机制,在城市功能定位、行政区划调整、空间优化布局、生态环境承载等方面进行深入研究论证,注重核心示范区创新创业空间、生活休闲空间、生态绿色空间相协调,深入实施国土绿化提速行动,加快河湖水系连通,打造黄河、森林、湿地、农田、流域生态系统,让核心示范区因绿色而更添活力,因黄河而更具灵性。

参考文献:

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[10] 牛玉国,端木礼明,耿明全,等.黄河下游滩区分区治理模式探讨[J].人民黄河,2013,35(1):7-9,13.

收稿日期:2019-09-16

作者简介:付标(1979-),男,河南永城人,高级工程师,博士,主要从事自然资源与信息技术、土地经济学研究,(电话)18695812099(电子信箱)743223926@qq.com。

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