公共管理下的电力监管对策 – 公共管理论文

公共管理下的电力监管对策 – 公共管理论文

公共管理下的电力监管对策 - 公共管理论文

【摘要】新的公共管理视角下,电力监管工作应形成民众、行业组织以及政府机构三位一体的监管体系,保证政府与社会调节力量的互动与协调,从而达到预期的管理效果,提高电力企业的经济效益水平。作为系统工程,电力监管工作需要政府部门、社会组织以及民众的共同参与,应在明确各自责任的基础上,保证监管效果。

【关键词】公共管理;电力监管;对策

电力行业在社会经济中占据十分重要的地位,属于社会运转的基础所在,此种特殊性与重要性决定着应强化监管效果。

1电力监管的意义

强化电力监管效果可以满足电子市场化改革进程,对我国电力工业的发展具备深远意义。首先可以促进我国电力工业的稳定健康发展,我国电力机制正在面临深层次改革,明确监管目标,可以避免市场失序问题,为电力行业的发展吸引更多资金,达到预期的投资收益效果。其次可以深入推进电力体制的改革进程,电力工业市场的监管改革可以保证市场主体的多元化,通过建立独立监管机构,可以在适应体制创新的基础上,保证各类市场主体的有序竞争,确保各方利益的调整与平衡。最后可以优化配置我国电力资源,当前我国能源分布并不均衡,区域间电力资源并未得到合理配置,通过建立统一的电力监管机制,可以避免地方部门的束缚,为跨区域电力资源的优化配置打下坚实的基础。

2我国电力监管存在的问题

首先是电力监管组织体系有待进一步完善,监管权力存在分配不当问题。同时,电力监管区域还存在权力滥用问题,监管部门利用政策目标取代监管目标,无法保证电力监管效果。除此之外,相关部门并未明确监管责任,监管人员数量较少,结构并不合理,降低了监管质量。其次是独立监管机构无法正确运作,且电力监管程序缺乏科学性。电力监管政策的执行离不开工作人员,但当前部分工作人员缺乏专业的监管知识,甚至部分人员只看重自身利益,以致电力监管政策偏离正确方向,电力市场无法按照正常规则运行,甚至还会侵害电力投资者、经营者以及使用者的合法权益。最后是监管过程的透明度较低,缺乏公正性。电力监管的基本原则便是公开性,通过适当渠道向被监管者与社会公开监管过程。但实际监管过程中,民众参与监管工作的程度并不高,监管信息存在不完全对称问题,立法者与民众均缺少必要的监管信息,监管工作流于形式[1]。

3公共管理视角下电力监管对策

3.1坚实服务导向,实现管制到服务转变

公共管理的关键在于保证行政的有效性,作为公共组织,政府部门应承担更多的服务职能,在遵循公共管理的原则上,正确处理电力监管与电力服务的关系,在监管电力企业行为的同时,将监管对象与公众的服务满意度作为监管评价标准,最大程度的提高监管效果。电力监管大多为限制电力企业,包括市场准入、资金运营以及市场退出等方面,这种强制性行为会导致监管对象出现抵触心理,影响监管效果。对此,电力监管工作应坚持以服务为导向,尽量减少不必要的工作环节,保证为电力市场参与者提供高效便捷的服务。同时,还应在刺激民间资本进入的同时,保证弱势群体享受电力生产增长的好处,给予落后地区输配电企业税收优惠政策,或者给予支付能力较低的用户更多补贴,实现良好的服务效果。

3.2鼓励民众参与,形成多元化治理格局

在公共管理的视角下,电力监管主体应由单一的政府监管模式,向民众、社会组织以及政府机构共同参与的多元主体转变,实现伙伴式的合作关系。相较传统的监管模式,虽然当前电力监管工作具备独立运行部门,一定程度上可以保证电力市场的公平竞争,但电力监管机构依然存在较多缺陷,此时应扩大治理监管主体范围,尤其应鼓励民众、民间组织的参与,营造新型的监管格局。一方面可以通过民间监管组织降低监管成本,使得电力企业接受会计事务所、审计事务所的财务审核,并通过披露年报等方式接受公众监督。同时,还应针对区域性电力市场建立成员代表委员会,保证运作效果。除此之外,应充分发挥地方政府部门作用,得到相关单位与人员的协助配合,必要时还应在全国人民代表大会内设置专事监督委员会,定期召集电力、经济以及法律等方面的专家,通过实地调查、开座谈会等方式搜集更多监管意见,避免因信息不对称导致的监管不确定性问题。期间为了更好的解决监管干扰问题,还可以建立有效的申诉与解决争端机制[2]。

3.3明确责任,形成良好合作网络体系

公共治理的内在要求在于责任,作为监管工作的参与人员,也应明确各自的责任与义务,避免出现权力滥用问题。但当前为权力高度集中的行政体制,政府权力与责任实行工作存在失衡问题,监督机制无法发挥实际作用。同时,电力监管领域也存在权力与责任脱节问题,监管人员承担责任的意识较差,工作中互相推诿,存在严重的官僚主义问题。电力监管政策的执行离不开责任人的参与,为了达到预期的实施效果,应保证电力监管责任的划分与执行。实际监管过程中,政府机构应制定完善的法规与调理,明确监管标准,在加大沟通力度的基础上,扩大监督范围,保证国务院相关部门、地方各级政府机构均参与电力监管工作,执行责任。作为国务院直属事业单位的电力监管机构,还应在明确自身职责的前提下,完善监管责任制度,制定可行的奖惩措施,以约束电力监管人员的行为,保证其可以严格执行相关法律条例,确保监管过程的公正性与透明性[3]。作为社会的基础产业,电力关系着社会生活的各个方面,因此监管工作也应得到社会组织与公众的参与,配合电力监管机构,形成辅助与合作体系,全方位提升监管质量。

4结束语

当前我国电力监管工作依然存在较多问题,相关部门应结合实际情况制定合理的监管方案,明确监管方式,在借鉴现代公共管理原则的基础上,设计独立完善的监管机构,促进我国电力监管工作的顺利发展。

参考文献

[1]王伟.新电改下中国电力监管体制改革路径[J].中共中央党校学报,2016,20(5):108-112.

[2]曹丽媛,贺运政.中国电力监管体制改革的过去、现在与未来[J].华北电力大学学报(社会科学版),2017(2):27-31.

[3]邱凯翔.浅析完善的电力监管体制构建策略[J].中国管理信息化,2020,23(4):213-214.

作者:吴江 单位:青海民族大学政治与公共管理学院

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