我国海外移民回流原因、阻碍及对策

我国海外移民回流原因、阻碍及对策

摘 要: 在我国利好政策、经济发展迅猛、叶落归根愿望等“拉力”和国外经济下行、移民政策紧缩、种族歧视等“推力”的影响下,我国海外移民回流趋势日益明显。然而,目前我国存在经济发展模式同外来劳动力相抵触、相关法律体系不完善、移民融入困难等问题,因此,需要健全相关法律体系、加强部门协作、强化移民融入引导和搭建移民回流信息管理系统。

关键词: 回流 海外移民 拉力与推力

我国移民活动历史悠久,长期以来一直扮演移民输出国的角色。二十一世纪初,经济全球化趋势日益明显,我国综合国力持续提升,我国海外移民开始出现回流这一新现象。因此,对我国海外移民回流现象的原因进行系统分析、总结,归纳近年来海外移民回流的阻碍因素,并在此基础上提出应对措施,对移民管理工作的深入开展具有重要意义。

一、我国海外移民回流原因分析

20世纪50年代,业内专家和学者雷文斯坦对世界性移民作了深入研究和探讨,并建立了维拉模型来说明国际移民趋势,他的研究得到世界学者一致认同。维拉模型不仅体现了出境移民趋势,也体现了反向移民,也就是移民回流趋势。国家的经济环境以及社会环境等逐渐成为影响国际移民的重要因素。现阶段,全球范围内的移民主要趋势是从较不发达国家(地区)到较发达国家(地区),从东欧国家和独联体到西方国家,从政治不稳定国家(地区)到政治相对稳定和松散的国家(地区)。当下移民回流主要受到国家之间“推力”和“拉力”相互作用的影响,具体来说就是侨居国对移民形成推力,而祖国对移民形成拉力。移民海外的群体由于祖国逐渐强大并且出台了各种优惠政策等原因而纷纷选择回国发展。

(一)我国的“拉力”因素

1利好的政策拉力。移民回流是一种比较特殊的现象,产生这种现象的原因有多种。就我国而言,对海外人才形成“拉力”是移民回流的主要原因之一。我国的“拉力”包含多方面的内容,比如:出台优惠政策积极吸引海外人才,以及综合国力的增长、海归人才获得的薪资福利水平进一步提高,我国经济的不断发展、科学技术水平不断提高等。

2中国发展迅猛、潜力巨大。改革开放以来中国在经济发展领域取得的成就全世界都有目共睹。据相关研究数据显示,截至2020年3月,我国互联网普及率达645%,网民规模达904亿,每天打字量超过350亿字。由于我国人口数量庞大,经济增长势头强劲,在未来中国将是最大的,也是最具开发潜力的互联网市场。另外,中国的科技创新速度也日益加快。根据相关部门统计,2019年,国际上提交的专利中,接近一半的专利由我国提交,而美国仅有五十万份左右。

3叶落归根的愿望。叶落归根是中华民族传统思想,海外移民中也有很大一部分人受此思想影响。随着年龄的不断增长,这些曾经漂泊海外的炎黄子孙选择逐渐淡出拼搏的人生旅途,并在浓浓乡情与血脉因素的影响下回国定居。根据公安部门统计,近几年我国以出国定居为由申领护照的人数在逐年下降,相反经批准回国定居的人数在逐年攀升,呈现出“亲情回流”现象。

(二)僑居国的“推力”作用

1不明朗的发展前景。发达国家经济取得快速发展的主要原因之一是其具有发达的劳动力市场。而劳动力市场又具体分为核心市场和外围市场。核心市场劳动力主要是当地居民,外围市场劳动力主要是外来移民。当本地居民不愿意从事某个行业时,该行业常常由外来人口填补空白。行业的需求促进了国际人口的流动。然而,当侨居国产业结构发生改变时,往往会导致失业率增高,就业机会减少,从而出现移民回流现象。另外,影响移民回流的因素有很多,其中包括侨居国经济发展放缓、国家政策的改变等。同时,由于国际间的交流与合作进一步加强,许多国家将业务拓展至国外,而不少高端人才也随着资本迁移回国发展。

2移民政策紧缩。移民政策的转变、公共服务支付的减少以及移民福利的减少都会导致移民回流。例如,据统计,在过去的十年里,每三个移居澳大利亚的移民中就有一个已经回到了他们的家乡,主要原因是澳大利亚的移民政策正逐步收紧。

3种族歧视现象仍然存在。由于亚洲有大量的企业和专业人员移民到西方发达国家,虽然在发达国家人们普遍坚持民主平等的原则,但仍存在种族歧视和文化偏见。在海外华侨的日常生活中,这种隐性的种族主义在劳动力市场上可谓是屡见不鲜,其危害性和顽固性使更多的海外华侨选择回国。

二、我国海外移民回流的阻碍

我国海外移民回流已成为一种趋势,且根据上文的原因分析,这种趋势还将存在很长一段时间。而目前我国移民制度同移民回流现象不相适应,主要体现在以下三个方面。

(一)经济发展模式同外来劳动力相抵触

一个国家对于移民回流的吸引力同本国经济实力是息息相关的。我国出现海外移民回流与我国经济不断发展密不可分。当前,我国仍是发展中国家,投资、消费、出口依然是拉动我国经济发展的三驾马车。但与此同时,随着生态等问题的日益突出,我国经济发展在高速前进的同时也面临着产业转型的问题,特别是在加入WTO和世界经济全球化的背景下,盲目地保护国内劳动力市场是不现实的,必须对以回流移民为代表的海外资本力量涌入中国市场的趋势有清晰的认识,在将来我国将采取怎样的经济政策以及如何应对海外移民回流问题至关重要。

(二)法律体系不完善

虽然目前我国已经出台有关海外移民回流的法律,但事实上在日常海外移民回流问题的处理过程中,占主导地位的仍是一些部门规章以及相关文件,导致海外移民回流相关法律具有强烈的行政色彩。我国移民法律尤其是海外移民回流虽然已有立法雏形,但仍存在许多不足之处。我国人口基数大、领土广阔,各地区发展极不平衡,导致移民回流问题具有明显的地域性特征,立法工作量十分巨大。

(三)移民回流融入、适应难

由于我国回流移民数量不断增多,政府应构建一套完善的回流移民融入制度。对于回流移民,如果我国政府在塑造经济环境、政治环境等方面方法不当,将在很大程度上阻碍移民回流,同时不利于我国引入人才。我们不仅要让回流移民“愿意回”、“回得来”,还得使回流移民“留得住”。当前,部分回流移民因为适应不了我国国情而选择了再移民。 三、我国海外移民回流的应对措施

世界各国移民回流祖国之后的生活并不容易,对于他们来说,虽说是回归祖国,但大部分人还是要经历一个从不适应到适应的过程。这个过程既需要回流移民自己的努力,也离不开回流国政府的帮助。

(一)建立健全相关法律体系

现阶段,针对海外移民回流现象,我国制定了一些制度对移民热潮进行规范,政府也越来越重视相关法律法规的健全和完善。然而,我国现有的制度和法律还存在许多问题。我国的移民回流制度强调的是出入境管理,而对于移民定居、就业、福利等方面的规定还不完善。这在一定程度上阻碍了移民回流,致使人才流失,从而导致我国在国际社会人才竞争尤其是在回流移民人才争夺战中处于劣势地位。因此,在系统构建移民回流制度的过程中,建立健全相关的法律法规对解决移民回流相关问题具有积极作用。健全的移民回流法律制度是移民回流应对机制的根本保证。只有移民在回国后依法依章程得到了安置,他们才能完全融入我国,从而充分留住人才。

(二)实现各层级部门良性互助、互动

目前我国海外移民回流制度的重点是出入境管理,这也将是我国构建健全的海外移民回流机制的关键突破口。当前,我国执法体制中部门权限重叠的现象仍然存在。一方面,必须对管辖权做出改革,划清权力边界。在解决权力过于集中问题的同时,采取特殊管理和全面管理相结合的方式,以公安机关为主导,其他部门协同配合,相互合作相互监督,共同进行出入境管理。另一方面,明确具体负责人才引进、福利保障、后续生活安排等方面的部门,理顺各部门职责权限和运行机制,努力实现中央统揽全局、协调各方同各职能部门依法履行职能、开展工作统一起来。

(三)加强回流移民融入引导

现阶段,海外移民回流现象日趋增多,随之而来的回流移民融合工作也引起了世界各国的高度重视。以美国为首的部分发达国家都积极采取相应措施解决移民回流问题,使回流移民尽快融入国内文化和社会环境。如澳大利亚、新西兰的相关机构和部门主动为回流移民提供就业、居住地安置、教育、社会福利、医疗等方面的帮助。不少国家专门针对移民回流问题出台了相关法律法规,比如法国的《移民与社会融合法》、哈萨克斯坦的《人口迁移法》等,在政治、教育、就业方面对移民融合作了具体规定。可以看出,回流移民融合是移民管理的重要内容之一,所有国家或地区都有所关注。就中国而言,由于没有大量的回流移民,我国还没有关于回流移民融合的法律。但是,未来我国回流移民数量将逐渐增多,建立健全回流移民融合相关的法律制度显得尤为必要,特别是要把重点放在就业、医疗、教育、家庭安置和社会保险等方面。

(四)搭建海外移民回流信息管理系统

在发达国家的经验中,移民回流信息管理是移民制度的一个组成部分。在欧盟管理移民回流活动的过程中,信息網络和数据库是其反复强调的重点。欧盟的边境管制政策和移民回流系统以EURODAC数据库、SIS、VIS移民数据库以及EUROPOL犯罪情报中心为基础设立。与欧盟相比,中国的国情有很大差异,回流移民的数量、质量、网络和数据库技术都不同。在全球化的背景下,针对海外移民回流问题建立一个完整的、易于管理的信息系统是有效应对海外移民回流相关问题的根本保证。当前,我国边防检查部门已经开发了第四代边防检查信息系统。根据相关部门统计,乘客现在可以在几十秒内完成边防检查;各个部门和机构实现了信息高度共享,边防检查站发布的信息可以在两小时以内汇总至公安部。我国应当结合目前发展现状,创新性地引入发达国家的相关经验,建立具有中国特色的海外移民回流信息管理系统,为相关管理活动的有序开展提供技术支持。

四、结语

海外移民回流对我国综合国力的提高具有重要意义,我们必须把握历史发展的潮流,积极推进改革,使之成为中国发展的宝贵机遇。在回流人才和技术移民的帮助下,我们有信心也有实力创造一个更加富强美丽的中国。建立健全真正符合中国国情的,有利于实现国家繁荣富强的移民回流管理制度,是实现中华民族伟大复兴的中国梦的强劲动力。构建海外移民回流管理机制是一个漫长的过程,它要求我们对海外移民回流相关问题有一个全面的理解和清晰的把握,通过深入一线调研掌握回流移民的管理难点和盲区,使海外移民回流管理制度科学化、体系化。

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(凌敏,中国人民警察大学研究生院)

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